在全区“双万双服”活动暨2017年十项
民心工程动员部署会议上的讲话
刘 惠
（2017年2月6日）
新春伊始，万象更新。今天的会议，是区委、区政府春节后召开的第一个全区性大会，主要任务是动员全区上下深入贯彻落实市委、市政府“双万双服”活动暨20项民心工程动员部署会议精神，凝心聚力、奋力前行，开好局、起好步，吹响抓好今年工作落实的集结号，全面拉开加快津南经济社会发展的序幕，以担当作为诠释对党的忠诚、对津南事业的忠诚，推动全区经济社会发展再上新水平。刚才，李新同志传达了市委、市政府会议精神，对我区开展“双万双服”活动、优化投资服务和营商环境、建立抓落实长效机制推动决策部署落地生根三项工作进行了说明，明扬同志对实施全区2017年10项民心工程进行了说明，一会儿，仲华书记要提要求，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，就进一步开展好四项工作，我讲四点意见：
一、抓好“双万双服”活动，要做到三个好，理解好、操作好、解决好
习近平总书记在去年底中央经济工作会议上，精辟指出了我国实体经济存在的“三大失衡”问题，系统深刻剖析了根源，为我们推进实体经济健康发展指明了方向。市委、市政府决定在全市深入开展“双万双服”活动，是全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记“三个着力”重要要求的具体体现，是深入推进供给侧结构性改革、促进全市实体经济转型升级和提质增效的重要举措。为开展好“双万双服”活动，鸿忠书记、东峰市长多次作出批示，春华常务副市长多次组织专题研究，都非常重视。在正月初八召开的全市大会上，鸿忠书记、东峰市长都提出了重要要求。全区各部门、各街镇、各园区要高度重视并精心组织“双万双服”活动，确保达到预期目标。
一是理解好“双万双服”活动的总体设计和要求
一要帮扶三类企业。聚焦规模以上工业企业、限额以上服务业企业和科技型企业，且逐步扩大帮扶范围，实现帮扶全覆盖。这是一个“由大到小、以点带面，逐步推进”的过程。
二要实现三项目标。推动盈利企业做优做强做大、推动微利企业提质增效升级、推动困难企业扭亏转盈脱困，确保被帮扶企业发展和效益体现“稳中有进、稳中有升”。
三要建立三个体系。建立帮扶体系，建立市、区、街镇、村居四级帮扶体系，全市安排万名干部开展帮扶工作，形成上下联动的帮扶组织体系。建立网络体系，建立市、区两级政企互通服务平台并将三类企业纳入平台，按照盈利、微利、亏损三种情况分别列入“绿表”、“黄表”、“红表”，形成企业分类花名册，做到企业登录100%、信息采集100%。建立政策体系，由市审批办、市发改委牵头，建立“政策包+政策服务清单”模式，分类整理打包现有政策，形成一套系统性、明细化的政策体系，提高政策的整体效能。
二是操作好“双万双服”活动的工作措施和环节
一要科学设计和搭建区三级帮扶工作机构，区、镇领导牵头组建成立工作组，选派一批政治坚定、精通业务、熟悉政策、责任心强和勇于担当担责的干部投入帮扶工作。
二要明确各级工作责任，按照“市级统筹协调、区级主导、街镇抓落实”的要求，把开展调研帮扶与推动重点工作相结合，层层压实帮扶任务和帮扶责任，做到思想认识、组织领导、政策措施、责任落实、人财物保障“五到位”。
三要建立健全一整套高效管用的工作机制，全面调研和摸排企业存在的实际困难和需要解决的突出问题，建档立卡，形成帮扶的任务清单、责任清单、解决问题清单、实际效果清单，健全工作台账制度，切实做到帮一件成一件。在广泛听取被帮扶企业的意见和建议的基础上，严格落实以企业问题解决率、企业盈利好转率等指标为重点的考核工作机制。
三是解决好“双万双服”活动中企业提出的具体问题
一要坚持企业的主体地位，坚持以市场为导向，把握好企业与政府的主从关系，坚决防止官本位，严禁包办代替和行政命令，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二要坚持分类指导，对症下药，根据工业企业、服务业企业、科技型企业等不同类型和企业的不同情况，有针对性地分类帮扶、综合施策，解决好影响企业发展的突出问题。
三要掌握帮扶企业的本领，深入学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真抓好帮扶干部业务培训和纪律教育，确保为企业发展“添智添力不添乱”，把好为企业服务的脉，开好为企业服务的药方。
二、抓好“十项民心工程”，要做到“三个用”，用心、用情、用力
近年来，区委、区政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年坚持实施10项民心工程，解决了一大批群众关心的热点难点问题，进一步提高了群众生活水平，优化了发展环境，促进了干部作风转变，凝聚了民心民气，维护了社会和谐稳定。今年确定的10项民心工程，安排了4个方面重点工作，共10大项44个子项，涉及提高群众生活质量、扩大社会就业、完善基础设施建设、优化医疗卫生服务等。这些民心工程是区委、区政府向全区人民公开承诺、限期完成的大事、要事、实事，关系广大群众的切身利益，是执政为民的重要体现。各部门、各单位要高度重视，切实落实责任，紧贴群众需求，统筹实施项目，确保高标准完成10项民心工程。
一是用心推动民心工程。习近平总书记强调指出：“我们党和政府做一切工作的出发点，都是让人民过上好日子”。要强化宗旨意识，牢固树立以人民为中心的发展思想，做到一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众。要想群众所想，急群众所急，解群众之所困，坚持问题导向和目标需求导向，围绕群众所急、所盼、所需，抓在要害处，干在点子上，让群众感到温暖，让百姓受到实惠。要引导群众提高自我发展、自我谋福利的能力，做到既授人以鱼，也授人以渔。在帮扶困难群众方面，既要 “输血”，也要提升自我“造血”能力。在健康津南建设方面，要注重引导群众增强健康意识、养成健康习惯，并将践行健康津南建设化作自觉行动。
二是用情推动民心工程。要动真情，鸿忠书记讲到“为民办事不差钱、差情字”，要带着深厚感情解决好关系群众切身利益问题，以强烈的责任心和求真务实的作风，精心组织实施10项民心工程，不能对付，不能应付，不能将就，不能糊弄，不能为完成任务而完成任务，在实施的过程中，还要善于发现并积极解决群众反映的新情况新问题。要真着急，要以一种“着急上火”、“不达目的不罢休”的态度来加快推进10项民心工程，一边办实事，一边查找工作中的差距和漏洞，完善工作思路，健全工作机制，确保按期兑现区委、区政府对老百姓的庄严承诺，打造“诚信政府”。要高标准，各责任单位要牢固树立“干事创业，实字当头”的理念，以对人民高度负责的态度，坚持高标准，落实严要求，确保把好事办好、实事办实。对于工程类民心工程，要不断强化精品意识，用最合理的投入建设最优质的工程，确保每个项目都经得起检验，切实把民心工程建设成优质工程、阳光工程、安全工程、廉洁工程。
三是用力推动民心工程。要迅速行动，各相关单位会后要抓紧制定具体民心工程的“时间表、路线图、责任人”，抓紧办理绿化造林、自来水入村入户等民心工程前期手续，抢抓供暖季结束后的施工黄金期，加快各项工程进度。要克服困难，牵头区领导要定期听取分管领域民心工程进展情况汇报，及时协调解决工程推进过程中遇到的各种困难和难题，盯紧进度、合力攻坚。各牵头单位要自觉担当担责，积极主动作为，重谋划、重实施、重推动，搞好抓总衔接工作，特别是加强与市级对口部门的沟通协调，争取上级部门支持。各有关单位要加强协调配合，勤沟通、真支持，扎实推动各项任务。要保障落实，强化资金保障，拓展资金来源渠道，确保投入及时到位。建立落实10项民心工程的督查督办机制，做到督促与服务相结合，督促与通报相结合，督促与考核相结合，把民心工程推动落实情况纳入年度绩效考核范围，切实把民心工程建设好，把已建成的民心工程管理好，使其在保障和改善民生中发挥更大作用。
三、抓好优化营商环境，要做到“三个真”，真亲、真清、真服务
习近平总书记明确指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。因此，良好的投资服务和营商环境既是生产力、竞争力，也是开展“双万双服”活动和服务企业的重要任务。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要要求，认真落实市委、市政府制定的《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》和津南区的实施办法，在优化服务、放宽政策和营造重商环境、法治环境等五个环境上下功夫、见成效。
一要“真亲”。政企目标同向，企业的目标是做大做强，政府的目标是推动地区持续健康发展，企业效益提升，区域经济实力得到增长，企业发展是地区发展的前提和保障，二者殊途同归、目标同向。因此，我们要将企业家作为“亲人”来对待，对于招商引资、项目落地、项目建设、企业发展等工作，都要做到急企业之所急，想企业之所想，及时帮助企业解决难题，真正体现政企命运共同体。正确认识企业和政府的主从关系，坚持市场导向和价值规律，坚持企业的主体地位，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，正确处理好政府与企业之间的关系，真正将自身放在“仆从”、“雇员”的角度，全心全意服务好企业，全力营造亲商、敬商、安商、利商的营商环境。
二要“真清”。构建 “真亲”的政商关系的同时，还要做到“真清”。这需要政商双方共同参与、协力推进。政府各部门要强化法治意识，全面推进依法行政，依法用权、规范用权、秉公用权。党员干部要强化廉洁意识，在与民营企业及其负责人交往中不能有贪心私心，做到有交集不搞交换、有交往不搞交易。企业家要坚定发展信心，强化廉洁从业意识，诚信经营、公平竞争，决不能攀附权力、搞钱权交易。要强化守法经营意识，洁身自好、走正道，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，满腔热情地支持地方发展，成为助推津南经济社会健康发展的强大力量
三要“真服务”。进一步提高办事效率。深化“放管服”改革，持续简化再造审批工作流程，提高审批效率和质量。全面提升“互联网+政务服务”水平，推进行政机关决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推进政府服务事项网上办理，优化服务水平。进一步创造区域良好环境，加快智慧津南建设，持续改善城乡整体环境，积极推进基础配套设施建设，优化商业、公交等配套设施布局，满足日益增长的就医就学需求。建立健全人才引进和培养机制，营造引得进人才、留得住人才的良好环境。大力推进社会治理体系建设，规范社会组织，加强网络监管，发展社会信用体系。进一步解决重点难点问题。下大力气解决一批时间跨度长、群众反映强烈的重难点问题，充分发挥网络平台、便民服务热线等载体作用，广泛听取并及时解决企业和群众反映的各类问题，确保将问题解决在萌芽状态。
四、抓好决策部署落实，要做到“三个严”，严清单、严作风、严问责
习近平总书记强调“一分部署，九分落实。”抓落实是自觉践行“四个意识”、确保政令畅通的政治责任，是改进工作作风、做好一切工作的根本保证。市委、市政府高度重视抓落实工作，把抓落实作为实施领导工作的重要环节，作为检验领导干部思想品质、工作作风和实际能力的重要标准。鸿忠书记强调“大事落于小、巨事落于细，关键在落实，抓落实不仅是工作要求，更是政治要求”，东峰市长把抓落实摆在了突出位置，切实解决不作为、乱作为和庸政懒政的问题，进一步提高工作效能，保障重大决策部署落地见效。
一要严清单。实施清单管理，针对2017年指标任务、民心工程、重点工作、建设项目等，我们都要建立责任清单、任务清单，形成工作台账，狠抓工作推动，狠抓完成进度，狠抓督查督办，逐项抓好落实。明确工作责任，按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则，层层落实工作责任，区委、区政府对抓落实负总责，全区各部门、各街镇是本行业本区域抓落实的责任主体。明确工作标准，按照既定时间节点按期完成、按照上级确定的目标要求保质保量完成，这是最基本的工作标准，决不能打折扣，在此基础之上，我们还要追求更大的总量、更快的速度、更前的排名、更好的效果。
二要严作风。要规范工作程序，牢固树立和落实“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守廉洁自律各项规定。坚持依法行政，严格按照工作程序办事，按照权责清单要求，做到程序严谨规范、但不拖拉。要提高工作效率，要深入调查研究，做到一线服务、一线指挥、一线协调、一线落实，大力提倡“一线工作法”，重点工作要做到一竿子插到底，切实增强工作的现场感。结合“双万双服”活动，深入基层一线摸实情，了解企业生产经营情况，以此提高决策和工作效率，提高服务效果和质量。要勇于担当作为，进一步强化担当尽责，以担当来诠释对党的忠诚，聚精会神谋划发展，一心一意解难题，不推诿、不扯皮，急事急办、特事特办、马上就办，务必做到事事有回音、件件有结果，以做好工作来体现知行合一。
三要严问责。坚持以全面从严治党的力度，以动真格、硬碰硬的态度，以党规党纪、各项制度规定为准绳，坚决整治不作为、慵懒散拖慢、上热中温下冷等问题。加强监督检查，将区政府全面督查、专题专项督查、人大政协监督、媒体和社会监督相结合，及时发现问题和不足，共同推动工作进度。实行奖惩并举，把抓落实的态度、能力和成效作为考核评价干部的重要依据，宣传和褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些纸上空谈、不干实事的干部，追责和问责那些落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的干部。