津南区人民政府办公室

关于转发区商务委津南区商贸流通领域

供给侧结构性改革实施方案的通知

各街镇，各委、办、局，各直属单位：

区商务委拟定的《津南区商贸流通领域供给侧结构性改革实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

2017年8月29日

（此件主动公开）

津南区商贸流通领域

供给侧结构性改革实施方案

区商务委

按照党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，根据《天津市人民政府办公厅转发市商务委关于我市商贸流通领域供给侧结构性改革实施意见的通知》（津政办发〔2017〕57号）精神，为主动适应经济发展新常态，加快商贸流通创新，推进供给侧结构性改革，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实市委、市政府总体部署，主动适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推动体制机制创新、优化发展环境、扩大有效供给，促进商贸流通发展方式转变，提升供给体系质量和效率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，坚持稳中求进、改革创新，为全区发展贡献力量。

（二）基本原则。

1．坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，激发企业主体技术、产品、业态、商业模式等创新，提高资源要素配置效率。

2．坚持政府推动。进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放管结合、优化服务，做好规划引导，强化政府组织引导和协调服务，在改革发展稳定上营造良好环境。

3．坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供给侧改革，全力推进创新体制机制，最大限度激发和调动商贸流通领域的积极性创造性，顺应“互联网+”的发展趋势，加快信息技术的应用，推动商贸流通可持续发展。

4．坚持突出重点。统筹当前和长远，坚持问题导向、目标导向，科学确定改革重点任务，抓住关键环节，把握节奏、有序推进，解决突出矛盾和问题。

（三）主要目标。

经过3至5年发展，有效促进商贸流通的创新驱动发展、规范稳定的运行，努力构建商业布局更加合理、商贸功能更加完备、流通方式更加现代的商贸流通新格局，进一步激发市场活力，推动经济社会转型升级。

二、重点任务

（一）发展现代流通方式，增加“新模式”供给。

1．大力发展电子商务。

（1）着力培育电商企业，加大电商招商力度。鼓励中小企业积极开展电子商务的应用，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，支持实体店与电商、线上与线下协同互动。做好政策引导，强化服务，积极争取支持资金，大力扶持自建平台发展，推进大宗商品交易平台和农产品网上商城建设。结合招商方向，进一步完善电商项目专项招商政策，积极引进电商企业，努力承接高端产业项目，着力营造优质的电商平台发展环境。（区商务委牵头，区招商局及各镇人民政府配合）

（2）探索线上线下融合，引导实体转型升级。探索线上订单、线下完成交易的模式，打通线上电子商务、线下实体店、物流配送体系三条线，并且通过“线上线下”的经营模式，实现商品经营机制的转型，解决实体百货店成为电商试衣镜的问题，并且源头上化解商品流转中间环节的价格优势。推广我区融通物贸供应链电商模式，推动企业利用电子商务平台等方式采购原材料，推进津南传统制造企业转型触网。（区商务委牵头，各镇人民政府配合）

（3）发展农村电子商务，推进农商全面对接。开展农商互联，促进电商企业与农产品生产加工企业开展合作，依托线上电商平台，整合线下农产品仓储、加工、配送资源，打造上联生产、下联消费的新型农产品供应链。（区农经委牵头，区商务委等部门配合）

（4）积极开拓国际市场，发展跨境网络销售。探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，提升零售业国际化水平，引导企业利用第三方电子商务平台拓展国内外市场，鼓励跨境电商，拓宽海外供应渠道，带动进出口贸易增长，逐步完善“线上线下”、“国内跨境”全方位融合的电商体系。（区商务委牵头，各镇人民政府配合）

2．加快发展冷链物流。推进物流标准化建设，加快发展冷链物流。以标准化托盘循环共用为突破口，支持围绕标准化托盘及其循环共用开展的配套设施升级改造，扎实推进商贸物流标准化建设，推广共同配送，提高物流效率。重点发展冷链物流及仓储配送业务，支持月坛营养餐冷链食品物流配送，打造以金福临、津鑫永利和海食界为载体的特色冷链物流园，提升冷链物流总体发展水平和效益，形成开放、循环的产业体系。（区商务委牵头，区运管局、开发区管委会、双港镇等部门配合）

（二）推动传统商业转型，增加“新业态”供给。

1．推动传统零售业转变经营模式，积极发展现代服务业。引导购物中心、百货店、市场等传统零售业及时调整经营结构，丰富体验业态，引导企业顺应消费趋势，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费等转变。围绕规划建设的八里台、小站、葛沽特色小镇，充分利用各自资源，鼓励建设具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。大力发展现代服务业新业态，指导推动商贸、餐饮等传统服务业改造提升，提高现代服务业的层次和融合度，积极发展高端产业，以产业集聚加快升级，培育新的产业支撑点。（区商务委牵头，各镇人民政府配合）

2．鼓励餐饮服务业的线上线下融合，增加线上订餐、团购、外卖配送等形式多样的餐饮服务。通过线上的平台为线下餐饮企业开辟新的营销渠道，带来更多交易量和市场增量，增强传统餐饮业产能，同时也使线下传统餐饮商户不断提升体验和服务，迎合线上用户群体的需求。通过互联网实现线上线下联动，与消费者建立互动，为消费者提供优质全面的服务，着力推动我区餐饮企业实现线上线下资源互补和应用协同，促进餐饮业健康有序发展。（区商务委牵头，各镇人民政府配合）

3．提升监管能力，推进市场改造提升。一是进一步健全完善市场准入、交易规范、长效管理等制度，保障市场规划、文明经营、摊位摆放、卫生保洁、消防安全等规范有序。二是监管公开，细化市场管理信息系统，把经营者、消费者、监管者集中主动公示资质证明材料、市场业态、检验检测结果等信息，打造透明公开的市场监管模式。三是信息可追溯。做到进货渠道规范、贸易交易留痕、商品质量可溯，保证市场经营透明、商品来源透明、监管信息透明，促进公平竞争。（区商务委牵头，区市场监管局及各镇人民政府配合）

（三）补齐流通短板，增加“新平台”供给。

着力培育集成服务商，选择月坛集团、永旺梦乐城等基础较好的商贸龙头企业，引导其逐步向集采供、货运、配送、贸易、信息等服务功能拓展，形成生产基地、制造加工、物流配送、终端销售的集成服务商。针对重点培育企业开展精准服务，组建专门的服务队伍，在企业降低运营成本方面予以咨询和帮助。（区商务委牵头，各镇人民政府配合）

（四）培育知名品牌，增加“新品牌”供给。

引导多业态协同发展，巩固自有品牌创新模式。鼓励大型实体店不断丰富消费体验，引导百货店、购物中心增加餐饮、教育、休闲、娱乐等服务功能，向智能化、多样化商业服务综合体转型，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。鼓励老品牌、老字号商业创新模式，用信息化、绿色化、服务化来改造升级传统产业，使传统产业向中高端迈进。（区商务委牵头，区市场监管局及各镇人民政府配合）

（五）开展市场促进活动，增加“新消费”供给。

1．开展商贸节庆活动，活跃消费市场。围绕吃、住、购等环节，开展促销活动，促进传统节庆、民俗文化消费，繁荣活跃节假日市场，支持举办美食节、富有区域特色的庙会等特色活动，进一步拉动内需，促进消费，打造众多集旅游、休闲、消费与一体的主题购物消费新载体。（区商务委牵头，区旅游局及各镇人民政府配合）

2．推动商旅文化融合，培育新型消费点。充分利用我区旅游资源优势，融入文化、商业新元素，加大宣传推介，努力打造“小站古镇”品牌，深度挖掘葛沽民俗文化资源，积极推广葛沽民俗文化，完善北石林宗教文化的品牌打造，积极推进华盛寺项目建设，促进华盛寺庙会成熟化、市场化，打造商旅融合发展新格局。（区商务委牵头，区旅游局及各镇人民政府配合）

（六）盘活商业设施存量，增加“新载体”供给。

扩大招商，盘活闲置商业载体。发挥区、镇两级招商团队的作用，积极走出去，通过深度借重首都资源、赴外招商、展会招商、中介招商和以商引商等多种形式，挖掘项目源，密切跟踪服务，扩大招商。着力引进科研设计、电子商务、“互联网＋”、商务服务等高质、高端、高新实体企业入驻商业载体，引进规模商贸、餐饮、宾馆、金融、休闲娱乐等服务业态，盘活闲置载体，带动商贸繁荣。（区商务委牵头，各镇配合）

（七）降低流通综合成本，完善“新制度”供给。

1．创新发展理念，努力打造商圈体系建设。充分依托咸水沽的区位交通和资源集聚优势，着力打造咸水沽商圈，处理好业态布局规划，根据商业规划和商圈建设基础，明确功能定位，着力打造咸水沽新商圈，推动商圈依据自身功能定位进行经营、业态、品牌结构调整，激活提升原来分散、点式的商业模式，整合提升整体业态，实现服务业发展新突破。（区商务委牵头，区规划分局及咸水沽镇人民政府配合）

2．优化营商环境，提升商业服务质量。进一步调整商业布局，在现有布局的基础上，充分利用新开发的商业载体，增加餐饮、休闲和娱乐设施，嫁接时尚、创意和体验资源，形成商业载体间的错位经营和功能互补。积极提升商业服务质量，引导商贸各行业、各企业和经营者诚实守信、依法经营、优质服务。（区商务委牵头，区招商局、咸水沽镇人民政府配合）

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各单位要高度重视商贸流通领域推动供给侧改革，进一步强化责任意识，主要负责同志要抓思路、抓规定、抓落实，同时细化任务分工，一级抓一级，层层抓落实，明确时间表和路线图，确保全面完成各项工作。

（二）加强协调配合。

增强大局观念，加大部门协调工作力度，建立健全部门联动工作机制，商务系统自身要加强上下联动，及时沟通协调，推动工作落到实处，切实提高办事效率。

（三）加强宣传引导。

广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。